3月5日，第十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告对2015年工作和“十二五”进行回顾；列出2016年重点工作和主要预期目标；明确“十三五”主要目标任务和重大举措。近3000名全国人大代表出席盛会，肩负13亿人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。万人大礼堂灯火辉煌，主席台帷幕中央国徽高悬，会场气氛隆重热烈。

        5日下午，浙江代表团在人民大会堂东大厅举行全体会议，审议李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江参加审议并作重要讲话。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃出席。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙主持会议。省委副书记、省长李强，省人大常委会副主任茅临生、姒健敏等参加审议。

       董事长丁列明博士等代表围绕审议政府工作报告，分别就找短板推动科技创新和产业发展、提升金融服务实体经济能力等方面进行发言，并提出了意见和建议。

以下为董事长丁列明博士发言实录：

        听了总理的政府工作报告，非常振奋、深受鼓舞！我是从事医药创新的，对“创新”特别敏感和关注。“创新”两字自始至终贯穿在报告中,从创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，到创新驱动发展、“大众创业、万众创新”的政策举措。在去年严峻的经济形势下，还保住了GDP6.9%的增长，创新功不可没。刚才李省长和张市长报告了我们浙江和杭州8%和10%的GDP增长，也都有创新的巨大贡献。我们企业所在的余杭区，更成为科技创新创业的热土，如海创园、梦想小镇成为科技创新的高地。我们的创新产品，靶向抗癌新药埃克替尼获得2015年度国家科技进步一等奖，成为中国第一个获科技一等奖的创新药。这些都说明国家创新驱动发展政策的英明，也说明浙江和杭州良好的创新创业环境。

        在去年的发言中，我就创新驱动发展的配套政策提出了一些建议，包括行政审批、知识产权保护、人才、资金和税收优惠等等。我们很高兴地看到，一些政策已在改变和落实中，如行政审批、税收优惠等等。特别是我们相关新药审批制度改革，去年国务院出台一系列文件，已初见成效。这里，重点提三点创新相关的想法和建议：

一、成果转化

         中国的专利成果已居世界前列，2015年国家知识产权局受理发明专利110万件,连续5年居世界首位。但成果转化率很低，仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，很多研究以论文和专利申请为终点，没能及时转化为生产力或产品，真正为产业发展服务。科研和产业两张皮，两者严重脱节。人大已通过了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，从法律角度鼓励和支持科技成果的转化，但还必须落实到具体细则上，如科研考核晋升体系、科技创业政策等，并建立真正企业为主体的创新创业生态体系。

二、市场准入

        创新成果必须在市场上实现价值，进入市场的困难严重影响成果的推广应用和效益的实现，影响企业对创新的积极性。以我们熟悉的创新药为例，首先是招标周期长，进院难。创新药进入医院使用，必须通过各省的招标，而这招标流程短则1年、长则5年，严重滞后创新产品进入临床应用的流程。

        其次就是进入医保目录难。总理报告中多次提到医保制度的改革，要实现全民医保覆盖，但医保报销目录已7年没有调整了。现行的国家医保报销目录是在2009年颁布的，至今没有调整，就是说，在这期间研发上市的新药，无论疗效多好都没有机会进入报销目录，难为广大患者所享用。最近，浙江省先行先试，开了好头，把15个创新药通过谈判和招标机制列入省大病救治医保目录，包括我们的靶向抗癌新药埃克替尼。通过这个政策，浙江省大部分晚期肺癌患者用上了靶向抗癌药，病人拍手称好。日前，中国药科大学对这个项目进行了专门的药物经济学评估，认为项目费用可控，病人高度受益，推动创新成果的临床应用，政府、病人和企业共赢。因此，我们建议在全国推广浙江的成功实践，改革全国医保药品目录遴选机制，加快优秀品种列入医保目录的进程。

三、金融改革，支持创新

        创新的核心要素就是人才和资金，如何让人才和资金能有效地对接是创新创业的重要环节。在美国硅谷，并没有我们常见的土地、项目资助、人才奖励等优惠政策，但其成功的重要因素就是其发达的风投和创投服务体系，人才（或项目）与资金的有效匹配。中国的投资基金日益增多，2014年中国的风投总额达1000亿元，也逐步转向高科技企业，但他们的专业性不够，不敢投资早期创业项目，而这一阶段是最关键、最迫切的。因此，政府要鼓励建立真正敢担风险、更有作为的风险基金。

        其次，国内高科技公司进入资本市场困难还是非常大的，虽然这些年逐步推出了创业板、新三板，并在筹备战略性新兴产业板。但很多优质科技企业无法进入资本市场，最后选择到境外上市。